【壯麗70年 奮斗新時代】易地搬遷促脫貧 標本兼治拔窮根
2019-09-12 12:48:00 來源:新疆日報

????□制圖/新疆日報視覺中心 陳 瀟

□新疆日報記者/王永飛

“今年9月30日前,我區‘十三五’易地扶貧搬遷任務所涉15.91萬人將全部完成搬遷。”9月11日,自治區發展和改革委員會副主任郭文藝在自治區易地扶貧搬遷工作進展情況新聞發布會上宣布。

對貧困人口實施易地扶貧搬遷,是自治區“七個一批”脫貧攻堅措施之一。按照要求,易地扶貧搬遷在今年全面完成任務,要早于2020年全面打贏脫貧攻堅戰一年的時間。

扶貧搬遷取得階段性成效

墨玉縣雅瓦鄉依朗古魯克村易地搬遷戶烏布力·艾合麥提是建檔立卡貧困戶,原來的房子只有54平方米,四壁是笆子墻。搬遷后,他家房屋面積有75平方米,新建的磚房寬敞明亮,室內還有廚房和衛生間。提到這事,烏布力就豎起大拇指:“真是感謝黨的好政策!”

南疆四地州90%是沙漠、戈壁和高寒山區,水資源匱乏,土地貧瘠,荒漠化、鹽堿化、沙化嚴重,人均耕地1.93畝,和田地區人均耕地更少,不足1畝。由于歷史欠賬多,南疆四地州水、電、路、通信等基礎設施建設滯后,公共服務短板突出,地方病高發,是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

易地扶貧搬遷是解決南疆四地州脫貧最有效的措施之一。自治區把南疆四地州作為易地扶貧搬遷重點實施區域,并重點向深度貧困縣傾斜。“十三五”期間,安排南疆四地州易地扶貧搬遷任務3.52萬戶13.95萬人,占全區搬遷任務的87%。

在這項工作中,我區守住搬遷對象精準的“界線”,對易地扶貧搬遷對象進行精準識別;嚴守住房面積的“標線”,嚴守人均住房建設面積不超過25平方米這條硬杠杠;嚴守搬遷不舉債的“底線”,堅決避免搬遷群眾因建房而舉債致貧;嚴守資金項目管理的“紅線”,把住工程質量關,讓群眾住上放心房。

數據顯示,2016—2018年,全區35745戶14萬人,已全部搬遷入住。2019年,國家下達我區建檔立卡貧困人口搬遷任務4380戶19117人,涉及3個地州7個縣(市),4380套住房已全部完工。易地扶貧搬遷工作進展順利。

多元發展拓寬脫貧路

雅瓦鄉明木村易地搬遷戶阿卜杜麥麥提·麥圖蓀是建檔立卡貧困戶。如今,阿卜杜麥麥提夫妻搬進了新房子,還是政府購買服務的受益者,兩人在縣城從事保潔工作,每人每月1500元的工資讓他們的生活有滋有味起來。

“搬遷是手段、產業是路徑、脫貧是目的。”郭文藝說。

對農牧民來說,發展特色農牧業具有先天優勢。在易地扶貧搬遷工作中,我區積極實施標準化養殖小區建設,農副產品加工、設施農業大棚基地建設等工程,實現每個安置區至少有1項保障農牧民穩定增收的主導產業。

易地扶貧搬遷工作通過“引進來”和“走出去”相結合的方式,大力促進搬遷群眾就業。在“引進來”方面,我區加大招商引資力度,吸引內地企業在疆落地。大力發展紡織服裝、電子產品組裝等勞動密集型產業,積極引導和扶持安置區搬遷群眾就業。

在“走出去”方面,我區加強搬遷人員分類、分級全員培訓,不斷提升就業技能,促進搬遷戶轉移就業。通過提升搬遷群眾素質,強化國家通用語言文字和實用技術培訓,組織有意愿的搬遷富余勞動力到其他城鎮就業。

我區還通過資產收益的方式帶動脫貧一批。推進“三權分置”,促進土地流轉,培育“龍頭企業+公司+農戶”等農產品加工企業新模式,形成特色農產品加工產業體系。依托鄉村資源,發展鄉村旅游等新產業,拓寬增收渠道,實現規模化、產業化經營,通過勞務再分配,增加貧困群眾收益。

政府購買服務也是促進就業和增收的途徑之一。我區通過增加環衛工人、護林綠化工人、護林員、護邊員等公益性崗位,帶動了一部分貧困群眾就業增收。

搬遷戶權益得到有效保障

易地扶貧搬遷是一項系統工程。做好相關配套工作,事關這項工程順利進行。

關于安置房的產權和交易問題,郭文藝介紹說,易地扶貧搬遷安置住房是由政府出資和群眾自籌建設(購買)的不動產,除特殊安置方式外,應按照法律和政策規定辦理不動產權登記,核發不動產權證書。

新時期易地扶貧搬遷實施以來,國家對建檔立卡搬遷群眾住房建設給予了較為充分的資金補助,使他們住上了配套完善、功能齊全、安全可靠的安置住房。“為避免搬遷群眾賣房后因無穩定居所導致返貧,建檔立卡搬遷戶安置住房自交付使用起原則上20年內不得出售、置換或轉讓(依法繼承除外)。”郭文藝說。

對于搬遷戶原承包土地、林地、草場,依據有關規定和文件精神,易地扶貧搬遷后,任何組織和個人都不得非法收回、侵占、剝奪搬遷群眾的承包地(耕地、林地、草場等)。

對于原遷出地的房屋及舊宅基地,搬遷群眾遷入新居后,原有住房應予以拆除。為讓搬遷群眾能有一段時間逐步適應搬遷后的生產生活,各地可在綜合考慮農業時節等因素基礎上,預留一定的舊房拆除過渡期。過渡期原則上為搬遷群眾入住后1年以內。

“收回土地使用權后對宅基地進行復墾復綠,這是新時期易地扶貧搬遷工作的重要組成部分和必須完成的任務。”郭文藝說。可復墾為耕地的,應優先復墾為耕地,以增加耕地面積、提高耕地質量、保障糧食安全。對于不具備復墾價值或復墾條件的宅基地,應按照“宜林則林、宜草則草”的原則,通過工程、生物、自然等手段實施生態保護和自然恢復。

責編:bj001

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